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市人民政府辦公室關于印發《中衛市新污染物治理工作方案》的通知

索引號 640501001/2023-00331 文號 衛政辦發〔2023〕34號 生成日期 2023年06月25日
發布機構 市人民政府辦公室 責任部門 市生態環境局 有效性 有效

各縣(區)人民政府,市政府有關部門、直屬機構:

《中衛市新污染物治理工作方案》已經市人民政府研究同意,現予印發,請抓好貫徹落實。

中衛市人民政府辦公室??????????

2023年6月25日????????????

(此件公開發布)

中衛市新污染物治理工作方案

為認真貫徹落實《國務院辦公廳關于印發新污染物治理行動方案的通知》(國辦發〔2022〕15號)和《寧夏回族自治區新污染物治理工作方案》(寧政辦發〔2022〕72號),加強新污染物治理工作,切實防范生態環境風險,保障人民群眾身體健康,結合工作實際,制定本工作方案。

一、總體要求

(一)指導思想。

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的二十大和自治區第十三次黨代會精神,深入貫徹習近平總書記視察寧夏重要講話重要指示批示精神,落實黨中央、國務院決策部署和自治區有關安排部署,以有效防范新污染物環境與健康風險為核心,采取“篩、評、控”和“禁、減、治”綜合治理措施,確保新污染物源頭、過程、末端全過程環境風險可控,為建設黃河流域生態保護和高質量發展先行區作出積極貢獻。

(二)基本原則。

科學評估,精準施策。以減少排放、防控風險與支撐生態環境質量改善為目標,開展化學物質調查監測,科學評估環境風險,精準識別環境風險較大的新污染物,實施源頭禁限、過程減排、末端治理的全過程環境風險管控措施。

協同治理,系統推進。強化大氣、水、土壤多環境介質協同治理,專項治理一批重點管控新污染物。構建新污染物治理長效機制,形成貫穿全過程、涵蓋各類型、采取多舉措的治理體系。

落實責任,保障有力。建立健全管理制度和跨部門協調機制,壓實屬地責任。強化科技支撐,扎實做好基礎能力建設,加強宣傳引導,促進社會共治。

(三)主要目標。

到2023年,完成全市首輪化學物質基本信息調查和首批環境風險優先評估化學物質信息詳查。

到2025年,完成高關注、高產(用)量的化學物質環境風險篩查,完成一批化學物質環境風險評估;探索建立重點管控新污染物清單;有毒有害化學物質環境風險管理體系和管理機制逐步建立,具備較強的新污染物調查、監測、評估能力。對重點管控新污染物實施禁止、限制、限排等環境風險管控措施,基礎治理能力全面加強。

二、重點任務

(一)強化協同聯動,建立健全新污染物治理管理機制。

1.建立協調工作機制。建立生態環境部門牽頭,發展改革、農業農村、衛健、科技、工業和信息化、財政、住房城鄉建設、商務、海關、市場監管等部門參與的新污染物治理跨部門協調機制。開展多部門聯合監管檢查,定期召開部門聯席會議,實現信息共享,統籌推進新污染物治理工作。加強與自治區新污染物治理專家委員會交流,強化新污染物治理技術指導。(牽頭單位:市生態環境局,配合單位:中衛工業園區管委會,市發展改革委、市農業農村局、市衛生健康委員會、市科技局、市工業和信息化局、市財政局、市住房城鄉建設局、市商務局、中衛海關、市市場監管局。落實單位:各縣(區)人民政府)

2.健全新污染物治理制度。嚴格執行國家出臺的化學物質環境信息調查、新污染物環境調查監測、化學物質環境風險評估和行業排放等制度標準。認真落實農藥、獸藥、藥品、化妝品管理等相關制度與有毒有害化學物質環境風險管控制度。嚴格獸藥、抗生素、農藥等在水產養殖、畜禽養殖、農業種植中的使用管理,提高新污染物排放管理水平。(牽頭單位:市生態環境局、市農業農村局,配合單位:市財政局、市衛生健康委員會、市市場監管局。落實單位:各縣(區)人民政府,中衛工業園區管委會)

3.確定優先治理行業。根據自治區新污染物治理工作部署,結合中衛市重點產業發展規劃,圍繞工業園區和畜禽養殖集中區等重點區域開展調查評估、協同治理。優先開展化學原料和化學制品制造業、橡膠和塑料制品業、畜禽養殖等重點行業及特色產業新污染物治理工作,逐步延伸至其他行業。(牽頭單位:市生態環境局,配合單位:市工業和信息化局、市財政局、市農業農村局、市市場監管局。落實單位:各縣(區)人民政府,中衛工業園區管委會)

(二)加強調查監測,科學評估風險狀況。

4.開展化學物質環境信息調查。落實國家和自治區化學物質環境信息調查工作安排部署,制定中衛市化學物質環境信息調查工作方案,對中衛市重點行業及特色產業的化學物質動態開展生產使用的品種、數量、用途等基本信息調查。結合列入國家環境風險優先評估計劃的化學物質清單及自治區要求,確定中衛市化學物質詳細信息調查清單,開展中衛市化學物質生產、加工使用、環境排放數量及途徑、危害特性等詳細信息調查。2023年年底前,完成全市首輪化學物質基本信息調查和首批環境風險優先評估化學物質信息詳查;配合自治區對監管人員和有關企業開展新污染物培訓,完成調查企業相關信息審核及上報。(牽頭單位:市生態環境局,配合單位:中衛工業園區管委會、市農業農村局。落實單位:各縣(區)人民政府)

5.建立新污染物環境調查監測體系。按照國家和自治區新污染物調查監測任務安排,制定中衛市新污染物環境調查監測試點方案,完善現有生態環境監測網絡。在黃河生態敏感區、飲用水源保護區等重點地區,選擇重點行業所在的典型工業園區、畜禽養殖集中區,開展新污染物環境調查監測試點。加強監測人員培訓,逐步提升新污染物監測能力建設。到2025年年底前,初步建立中衛市新污染物環境調查監測體系。(牽頭單位:市生態環境局,配合單位:市財政局。落實單位:各縣(區)人民政府)

6.開展化學物質環境風險篩查評估。結合國家和自治區化學物質環境風險評估工作部署和要求,研究制定中衛市化學物質環境風險篩查和評估方案,以高關注、高產(用)量、高環境檢出率、分散式用途的化學物質為重點,對中衛市重點區域的化學物質開展環境與健康危害測試和風險篩查評估。(牽頭單位:市生態環境局,配合單位:市農業農村局、市衛生健康委員會、市市場監管局。落實單位:各縣(區)人民政府,中衛工業園區管委會)

7.探索建立重點管控新污染物清單。嚴格落實國家和自治區重點管控新污染物清單管控要求,適時開展管控措施的技術可行性和經濟社會影響評估,識別優先控制化學品的主要環境排放源,探索建立中衛市重點管控新污染物清單。(牽頭單位:市生態環境局,配合單位:市發展改革委、市工業和信息化局、市財政局、市農業農村局、市市場監管局。落實單位:各縣(區)人民政府,中衛工業園區管委會)

(三)堅持源頭嚴管,防范新污染物產生。

8.嚴格執行新化學物質環境管理登記制度。嚴格執行《新化學物質環境管理登記辦法》相關要求,對涉及新化學物質登記的企業開展專項監督抽查,督促企業自覺落實新化學物質風險防控的主體責任,依法查處環境違法行為。按照“雙隨機、一公開”原則,將新化學物質環境管理事項納入環境執法年度工作計劃,加大對違法企業的處罰力度。(牽頭單位:市生態環境局,配合單位:市工業和信息化局、市農業農村局、市住房城鄉建設局。落實單位:各縣(區)人民政府,中衛工業園區管委會)

9.嚴格落實新污染物管控措施。強化環境影響評價管理,嚴格涉新污染物建設項目準入管理。嚴格監督落實中國環境標志產品和綠色產品標準、認證、標識體系中重點管控新污染物限制和禁用要求,嚴格執行玩具、學生用品等相關產品的重點管控新污染物含量控制強制性國家標準,減少產品消費過程中造成的新污染物環境排放。落實國家產業結構調整要求,按期淘汰納入《產業結構調整指導目錄》淘汰類的工業化學品、農藥、獸藥、藥品、化妝品等。對重點管控新污染物的生產、加工使用和進出口依法實施禁止、限制措施,依法嚴厲打擊已淘汰持久性有機污染物的非法生產和加工使用。(牽頭單位:市生態環境局,配合單位:市工業和信息化局、市農業農村局、市住房城鄉建設局。落實單位:各縣(區)人民政府,中衛工業園區管委會)

(四)實施過程嚴控,減少新污染物排放。

10.開展清潔生產審核和綠色制造。開展清潔生產審核,對使用有毒有害化學物質進行生產或在生產過程中排放有毒有害化學物質的企業,依法實施強制性清潔生產審核。企業依法采取便于公眾知曉的方式公開使用有毒有害原料的情況以及排放有毒有害化學物質的名稱、濃度和數量等相關信息。對使用有毒有害原料進行生產或者在生產中排放有毒有害物質的企業,兩次進行清潔生產審核的間隔時間不得超過五年。推進在綠色產品、綠色園區、綠色工廠和綠色供應鏈等認證中,嚴格落實國家有關有毒有害化學物質的替代和排放控制要求,加強綠色認證監管,強化認證技術支撐和服務保障。(牽頭單位:市生態環境局,中衛工業園區管委會,配合單位:市工業和信息化局。落實單位:各縣(區)人民政府)

11.規范抗生素類藥品使用管理。持續加強抗菌藥物臨床應用管理,嚴格落實抗菌藥物臨床應用分級分類管理要求,進一步優化抗菌藥物管理模式,提高抗菌藥物合理應用能力。加強抗菌藥物重點環節管理和信息化管理水平,嚴格執行各項抗菌藥物指標,加大抗菌藥物規范使用抽查檢查力度。加強抗菌藥物經營環節管理,規范醫療機構、零售藥店處方藥銷售、購買管理,依法依規查處抗菌類處方藥物不憑處方銷售行為。(牽頭單位:市衛生健康委,市市場監管局,配合單位:市生態環境局。落實單位:各縣(區)人民政府,中衛工業園區管委會)

12.加強獸用抗菌藥監督管理。嚴格落實獸藥經營許可制度,嚴把獸用抗菌藥經營準入關,加強對獸藥生產、經營企業監督檢查,維護獸藥生產經營市場秩序。落實獸用抗菌藥使用管理規定,加強科學合理用藥宣傳指導和日常監管,做到規范科學用藥。按照自治區統一部署和要求,開展獸用抗菌藥使用減量化行動,推行憑獸醫處方銷售使用獸用抗菌藥。嚴格落實水產養殖用投入品使用制度,加強漁業生產過程抗菌藥物經營使用管理。(牽頭單位:市農業農村局,配合單位:市生態環境局。落實單位:各縣(區)人民政府)

13.加強農藥使用管理。開展農藥減量增效行動,以糧食作物主產區和瓜菜等經濟作物優勢區為重點,建立完善農藥使用監測點。持續開展“百萬農民科學安全用藥培訓”活動,繼續鞏固完善沙坡頭區“統防統治百強縣”成果,示范引領全市統防統治規范化、規?;?,輻射帶動綠色防控大面積推廣應用,2023年綠色防控覆蓋率達到50%,農藥利用率達到41.8%。加強農藥包裝廢棄物環境管理,健全回收和處理體系,2023年農藥包裝廢棄物回收率達到80%以上,2025年達到90%以上。強化農藥市場監督檢查,加強對限制使用農藥的監督管理力度,開展農藥質量抽檢,進一步規范農藥經營行為。2025年年底前,配合自治區完成一批高毒高風險農藥品種再評價。(牽頭單位:市農業農村局,配合單位:市生態環境局。落實單位:各縣(區)人民政府)

(五)推動末端治理,降低新污染物風險。

14.推進環境協同治理。制定大氣、水、土壤、固體廢物重點工作安排,動態更新環境監管重點單位名錄,將生產、加工、使用、排放重點管控新污染物的企事業單位納入重點排污單位,依法實施排污許可管理。(牽頭單位:市生態環境局。落實單位:各縣(區)人民政府,中衛工業園區管委會)

15.加強含特定新污染物廢物的收集利用處置。加強廢藥品、廢農藥以及抗生素生產過程中產生的廢母液、廢反應基和廢培養基等廢物的監管,督導相關單位對產生的種類、產生量及處置去向等進行信息申報。加強對危險廢物收集、利用處置企業環境監管,督促企業落實國家含特定新污染物廢物的利用處置污染控制技術規范要求。(牽頭單位:市生態環境局,配合單位:市農業農村局、市衛生健康委、市市場監管局。落實單位:各縣(區)人民政府,中衛工業園區管委會)

16.開展新污染物治理試點。圍繞化學原料和化學制品制造業、橡膠和塑料制品業、畜禽養殖等重點行業及特色產業,選取典型企業和工業園區,探索開展新污染物治理試點,推動形成若干有毒有害化學物質綠色替代、新污染物減排以及治理示范技術。(牽頭單位:市工業和信息化局,配合單位:市農業農村局、市生態環境局。落實單位:各縣(區)人民政府,中衛工業園區管委會)

(六)提升工作能力,夯實治理工作基礎。

17.強化科技支撐。支持企業加強科技創新和聯合開展新污染物環境監測技術、污水中抗生素及微塑料等去除處理工藝、獸用抗生素環境危害性評估等有毒有害化學物質環境風險管控關鍵技術攻關。探索建立環境中抗生素、微塑料、全氟化物等新污染物污染環境防治技術。(牽頭單位:市生態環境局、市科技局,配合單位:市農業農村局、市衛生健康委)

18.加強能力建設。加強新污染物治理監管隊伍基礎能力建設,加大隊伍人員專業化、標準化教育培訓力度,提升調查、評估、監測業務水平。鼓勵企業主動引進新污染物治理專業技術人才,提升內控水平。加強人員裝備技術保障,完善化學物質測試分析、監測、評估和污染防治技術裝備配備,提升分析檢測水平。(牽頭單位:市生態環境局,配合單位:市衛生健康委、市農業農村局、市財政局。落實單位:各縣(區)人民政府)

三、保障措施

(一)加強組織領導。各縣(區)人民政府要嚴格落實屬地管理職責,加強新污染物治理工作的組織實施。市直有關部門要按照職責分工,加強對各縣(區)的工作指導,共同推動新污染物治理工作。各縣(區)政府及市直有關部門于每年11月底前向市生態環境局報送本年度新污染物治理工作總結,市生態環境局匯總后于12月上旬經市人民政府審定后報送自治區人民政府辦公廳,并抄送自治區生態環境廳。(牽頭單位:市生態環境局,配合單位:市農業農村局、市衛生健康委員會、市科技局、市工業和信息化局、市財政局、市住房城鄉建設局、中衛海關、市市場監管局。落實單位:各縣(區)人民政府)

(二)加強資金投入。按照財政事權和支出責任劃分原則,加大財政投入力度,加強新污染物治理工作經費保障,支持開展新污染物調查監測、篩查評估等各項工作。營造有利的市場和政策環境,鼓勵社會資本進入新污染物治理領域,引導金融機構加大對新污染物治理的信貸支持力度。新污染物治理按規定享受稅收優惠政策。(牽頭單位:市財政局,配合單位:市生態環境局、市科技局、市稅務局。落實單位:各縣(區)人民政府)

(三)加強監管執法。督促企業落實主體責任,加強重點管控新污染物排放執法監測和重點區域環境監測。對涉重點管控新污染物企事業單位依法開展現場檢查,加大對未按規定落實環境風險管控措施企業的監督執法力度,對存在的環境違法行為依法予以處理。(牽頭單位:市生態環境局、配合單位:市農業農村局、市衛生健康委員會、市市場監管局)

(四)加強宣傳引導。加強新污染物治理科普宣傳教育,引導公眾科學認識新污染物環境風險,樹立綠色消費理念,鼓勵公眾通過多種渠道舉報涉新污染物環境違法犯罪行為,充分發揮社會輿論監督作用,營造良好社會共治氛圍。(牽頭單位:市生態環境局,配合單位:市衛生健康委、市農業農村局、市市場監管局)

原文下載:

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