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市人民政府辦公室關于印發《中衛市進一步盤活存量資產擴大有效投資實施方案》的通知

索引號 640501001/2023-00323 文號 衛政辦發〔2023〕31號 生成日期 2023年06月19日
發布機構 市人民政府辦公室 責任部門 市發展和改革委員會 有效性 有效

各縣(區)人民政府,市政府各部門、直屬機構:

《中衛市進一步盤活存量資產擴大有效投資實施方案》已經市人民政府研究同意,現印發給你們,請認真抓好貫徹落實。

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2023年6月19日??????????????????

(此件公開發布)

中衛市進一步盤活存量資產擴大有效投資實施方案

為有效盤活存量資產,形成存量資產和新增投資的良性循環,根據《國務院辦公廳關于進一步盤活存量資產擴大有效投資的意見》(國辦發〔2022〕19號)和《自治區人民政府辦公廳關于進一步盤活存量資產擴大有效投資行動方案的通知》(寧政辦發〔2022〕74號)有關要求,結合我市實際,特制定如下實施方案。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹落實黨的二十大精神及習近平總書記視察寧夏重要講話和指示批示精神,深入落實自治區第十三次黨代會和市第五次黨代會部署要求,完整、準確、全面貫徹新發展理念,聚焦重點領域方向,優化完善盤活方式,加大政策支持力度,加強各類風險防范,有效靈活盤活存量資產,進一步提升基礎設施運營管理水平,拓寬社會投資渠道,合理擴大有效投資,降低政府債務風險和企業負債水平。

二、工作目標

近期(2023-2025年),建立動態更新、滾動實施的市級盤活存量資產項目臺賬,通過運用基礎設施領域不動產投資信托基金(以下簡稱基礎設施REITs)、特許經營、資產證券化、產權交易、并購重組、委托運營等多種方式,啟動優質存量資產盤活工作,市本級、中衛工業園區管委會、各縣(區)每年分別謀劃儲備盤活存量資產項目1—3個,適時實施盤活存量資產示范項目積累經驗。

遠期(2026-2035年),充分發揮市場在資源配置中的決定性作用,運用盤活存量資產各類方式,借鑒先進經驗探索實施一批盤活存量資產項目,建立健全項目全生命周期資金籌措、運營管理、退出再投資的滾動發展機制,市本級、各縣(區)、各部門、各園區均能通過盤活存量資產方式,盤活本地區、本領域存量資產,形成良性、高效的自我發展格局。

三、盤活領域

(一)重點領域。一是重點盤活存量規模較大、當前收益較好或增長潛力較大的基礎設施項目資產,包括交通、水利、保障性安居工程、水電氣暖等市政設施、生態環保、倉儲物流、旅游、新型基礎設施等。二是統籌盤活存量和改擴建有機結合的項目資產,包括綜合交通樞紐改造、園區低成本化改造等。三是有序盤活長期閑置但具有較大開發利用價值的項目資產,包括老舊廠房、文化體育場館和閑置土地等,以及國有企業開辦的酒店、餐飲、市場等非主業資產。

(二)重點企業。一是支持基礎設施存量資產多、建設任務重、負債率較高的國有企業,把盤活存量資產作為國有資產保值增值以及防范債務風險、籌集建設資金、優化資產結構的重要手段,選擇適合的存量資產,采取多種方式予以盤活。二是鼓勵民營企業根據實際情況,參與盤活國有存量資產,積極盤活自身存量資產,將回收資金用于再投資,降低企業經營風險,促進企業持續健康發展。

四、重點任務

(一)大力支持基礎設施REITs上市。圍繞交通、能源、市政、生態環保、倉儲物流、園區基礎設施、保租房、公租房以及具有供水發電等功能的水利設施、旅游基礎設施等重點領域,通過聘請有經驗的第三方機構整合包裝、謀劃一批權屬清晰、資產范圍明確、現金流持續穩定且來源合理分散、投資回報良好的基礎設施領域不動產投資信托基金項目,納入盤活存量資產臺賬和全市基礎設施REITs項目庫適時組織實施。項目單位要加強與行業主管部門、行政審批部門溝通銜接,協調依法依規辦理相關手續,發改、財政等相關部門要幫助落實各項發行條件,推薦納入自治區和國家發展REITs項目庫,爭取相關支持予以實施。(責任單位:市發展改革委、財政局〈國資委〉、司法局、金融工作局,中衛工業園區管委會,各縣〈區〉人民政府)

(二)有序開展資產證券化。聚焦具有穩定現金流的城鎮供水、供電、供氣、供熱、垃圾污水處理、保障性安居工程、公共停車場等存量資產,謀劃建立資產證券化工作臺賬。借助資產證券化專項團隊,加強與自治區證監局、滬深證券交易所、有關行業管理部門溝通銜接,幫助解決各類企業融資需求,協助完善產品結構,搭建交流平臺,促進投融資對接。積極運用資產支持專項計劃、資產支持票據等企業ABS(資產證券化)和ABN(資產支持票據)方式,實現項目(企業)資產證券化,回收現金再投資于新項目建設。(責任單位:市金融工作局、財政局〈國資委〉及相關行業主管部門,中衛工業園區管委會,各縣〈區〉人民政府)

(三)發揮專業機構的重要作用。積極引進專業咨詢機構做好資產梳理、盤活項目包裝、盤活方案編制等方面工作。借助會計師事務所、律師事務所等中介機構力量,開展盡職調查、項目評估、財務和法律咨詢等專業服務。借助盤活存量資產服務,發展培育一批專業咨詢機構、會計師事務所、律師事務所等第三方機構,提升專業服務水平。(責任單位:市發展改革委、財政局〈國資委〉、司法局,中衛工業園區管委會,各縣〈區〉人民政府)

(四)積極推進產權規范交易。充分利用公共資源交易平臺和股權托管交易中心等,發揮產權市場對促進資本流動、吸引社會資本、有效配置資源的作用,推動優質存量資產進場交易。加大與金融機構對接,創新交易產品和交易方式,加強全流程精細化服務,指導幫助項目單位開展盤活存量資產,開展咨詢顧問、盡職調查、方案優化、信息披露、技術支撐、融資服務等,為存量資產合理流動和優化配置開辟綠色通道,通過各種渠道加強宣傳推介,吸引各類資本參與交易。(責任單位:市財政局〈國資委〉、金融工作局、公共資源交易中心,中衛工業園區管委會,各縣〈區〉人民政府)

(五)有效盤活公共資源閑置和低效資產。按照《中衛市行政事業單位國有資產盤活工作實施方案》要求,組織盤點全市行政事業單位和國有企業閑置資源資產,建立閑置資源資產清單動態管理機制,創新盤活方式,加大規范處置程序,加強監督管理,提高閑置資源資產盤活效率效益。對產權不明晰的,依法依規理順產權關系,完成產權界定,加快辦理相關產權登記。對確需調整相關規劃或用途的,依法依規履行相關程序,創造條件積極予以支持。按照高效利用、有序處置、有償使用的原則,開展盤活存量資產,嚴格做好回收資金使用管理。(責任單位:市財政局〈國資委〉及相關行業主管部門,中衛工業園區管委會,各縣〈區〉人民政府,各市屬國有企業)

(六)探索促進盤活存量和改擴建有機結合。充分發揮國有企業關鍵作用,鼓勵社會資本參與盤活城市老舊資產資源,特別是保障性安置住房、老舊小區改造等,通過資產整合、品質提升、功能完善等方式,進一步豐富存量資產功能、提升資產效益。有效盤活中衛火車站、高鐵站、沙坡頭機場及周邊可開發土地等資產,提升項目收益水平,整體推進基礎設施和商圈發展。(責任單位:市交通運輸局、住房城鄉建設局、口岸和投資促進辦,中衛工業園區管委會,各縣〈區〉人民政府)

(七)保障基礎設施穩健運營。對公共屬性較強的基礎設施項目,處理好盤活存量資產項目的公益性與經營性關系,引入或組建具備較強能力和豐富經驗的基礎設施運營管理機構開展運營。在存量資產盤活的全流程中應做好運營和維護管理工作,落實人員、資金、耗材等方面的銜接安排、保障機制以及應急預案,確?;A設施穩健運營,切實保障公共利益。(責任單位:市發展改革委、財政局〈國資委〉及相關行業主管部門,中衛工業園區管委會,各縣〈區〉人民政府)

五、完善盤活存量資產政策措施

(一)有效提高項目收益水平。嚴格執行并完善污水垃圾處理、供水、供熱、停車場等領域價格形成機制,推動完善公共服務和公共產品價格動態調整機制。按照“四水四定”原則,探索建立與投融資體制相適應的水價形成機制,促進水資源節約集約利用和西安供水水源工程、香山興仁片區生態修復及灌區供水工程、峽門水庫等重大水利工程良性運行。對整體收益水平較低的存量資產項目,完善市場化運營機制,提高項目收益水平,支持開展資產重組,為盤活存量資產創造條件。研究通過資產合理組合等方式,將準公益性、經營性項目打包,提升資產吸引力。(責任單位:市發展改革委、財政局〈國資委〉、水務局,各縣〈區〉人民政府)

(二)完善項目盤活條件。針對存量資產項目具體情況,分類落實各項盤活條件。對已經完工的項目,按照有關規定補齊相關手續,妥善解決土地使用等相關問題,嚴格履行竣工驗收、收費標準核定等程序。對產權不明晰的項目,依法依規理順產權關系,完成產權界定和相關產權登記。對項目盤活過程中遇到的難點問題,加強部門間溝通協作,探索制定合理解決方案并積極推動落實。(責任單位:市發展改革委及相關行業主管部門,中衛工業園區管委會,各縣〈區〉人民政府)

(三)加大財稅金融支持。對符合存量資產盤活條件、納稅金額較大的重點項目,稅務機關做好服務和宣傳工作,指導企業依法依規納稅,在現行稅收政策框架下助力盤活存量資產。市縣(區)財政應足額安排盤活存量資產項目前期工作經費,推動形成高質量的盤活存量資產項目庫。金融工作部門要積極搭建交流平臺,向金融機構推介資產盤活項目。借助國家開發銀行、農業開發銀行等開發性、政策性金融機構支持盤活存量資產的金融產品,大力支持盤活存量項目融資。銀行、信托、保險、資產管理等金融機構要充分發揮自身優勢,按照市場化原則積極參與盤活存量資產。(責任單位:市稅務局、財政局、金融工作局、人民銀行中衛市中心支行,各縣〈區〉人民政府)

(四)建立完善回收資金使用機制。除按規定用于盤活存量資產項目職工安置、稅費繳納、債務償還等支出外,應確?;厥召Y金精準有效支持新項目建設,形成優質資產。鼓勵以資本金注入方式將回收資金用于具有收益的建設項目,充分發揮資金杠桿撬動作用。政府債務率較高、財政收支平衡壓力較大的情況下,盤活存量公共資產回收的資金可適當用于“三?!敝С黾皞鶆者€本付息?;厥召Y金使用應符合預算管理、國有資產監督管理等有關政策要求。(責任單位:市發展改革委、財政局〈國資委〉,中衛工業園區管委會,各縣〈區〉人民政府)

(五)重點用于重大項目建設。盤活存量資產回收資金擬投入新項目建設的,優先支持綜合交通和物流樞紐、城市更新、生態建設和環境治理、產業園區基礎設施、“一老一小”等重點領域項目,優先投入在建項目或符合規劃和生態環保要求、前期工作成熟的項目。對盤活存量資產回收資金投入的新項目,協調加快項目備案、用地、規劃、環境影響評價、施工許可等前期手續辦理。(責任單位:市發展改革委、財政局〈國資委〉,中衛工業園區管委會,各縣〈區〉人民政府)

(六)積極爭取各類政策資金支持。在申報中央預算內資金、自治區預算內統籌資金時,將優先推送盤活存量資產回收資金投入的新項目。對回收資金投入的新項目,符合地方政府專項債券領域要求的,可按規定適當予以優先支持。鼓勵各類金融機構積極參與存量資產盤活,按照市場化、法治化原則提供配套融資支持,推動項目盡快落地實施,形成實物工作量。(責任單位:市發展改革委、財政局〈國資委〉、金融工作局、人民銀行中衛市中心支行,中衛工業園區管委會,各縣〈區〉人民政府)

六、保障機制

(一)建立動態管理機制。相關行業主管部門、中衛工業園區管委會、各縣(區)全面梳理所持有的不動產、經營權、林權、收費權、優質國企股權等有價值的存量資產,摸清存量資產的權屬、手續、負債、運營等情況,篩選出具備一定盤活條件的項目,建立盤活存量資產臺賬,第一批項目于7月30日前報送至中衛市盤活存量資產擴大有效投資工作專班辦公室。對新增的適合盤活資產及時列入,對在實際操作中或者由于企業意愿改變無法盤活的存量資產及時調出,實行動態管理。發展改革部門牽頭建立盤活存量資產項目庫,做好本級項目庫建設及項目梳理工作。對納入臺賬的項目,要統籌考慮市本級存量資產規模及質量、政府債務率水平、財政收支狀況、建設任務情況等,積極有序開展盤活工作。對地方政府債務率較高的情況,要通過盤活存量資產降低政府債務率、提高再投資能力。對負債率較高的國有企業,要通過盤活存量資產防范債務風險、實現國有資產保值增值。(責任單位:市發展改革委、財政局〈國資委〉,中衛工業園區管委會,各縣〈區〉人民政府)

(二)建立統籌協調機制。加強盤活存量資產工作信息溝通和政策銜接,建立完善工作機制,明確任務分工,做好指導督促,協調解決共性問題,形成工作合力。發展改革、財政、金融等部門要加大政策宣傳力度,做好盤活存量資產政策解讀。相關行業主管部門、中衛工業園區管委會、各縣(區)加強指導協調,定期開展項目調度,梳理掌握項目進展情況,及時解決盤活存量資產項目困難問題,相關重大事項及時向市委和市政府報告。項目單位要建立相關協調機制,切實抓好盤活存量資產、回收資金用于新項目建設等。(責任單位:市發展改革委、財政局〈國資委〉、金融工作局,中衛工業園區管委會,各縣〈區〉人民政府,各市屬國有企業)(三)依法依規盤活存量資產。盤活存量資產項目均應符合國家和自治區重大戰略、發展規劃、產業政策、投資管理法規等相關要求,保障項目質量,防范市場風險。嚴格落實防范化解地方政府隱性債務風險的要求,避免在盤活存量資產過程中新增地方隱性債務。嚴格落實國有資產監督管理規定,做好財務審計、資產評估、決策審批等工作,通過公共資源交易平臺、產權交易所等公開透明渠道合理確定交易價格,嚴防國有資產流失。在資產梳理、項目策劃、方案編制環節全面落實項目債權債務情況,在債權處理銜接環節充分征求債權人的意見,充分保障債權人的合法權益,避免債權懸空。(責任單位:市發展改革委、財政局〈國資委〉、人力資源社會保障局、審計局,中衛工業園區管委會,各縣〈區〉人民政府)

(四)建立考核激勵機制。建立差異化的考核評價體系,對盤活存量資產、擴大有效投資工作推進情況進行督導考核,重點督導各縣(區)、各部門(單位)通過盤活存量資產降低債務率,新增有效投資成效,督導其國有企業通過盤活存量資產實現國有資產保值增值成效。對盤活存量資產、擴大有效投資工作成效突出,項目被自治區列入試點示范的部門、縣(區)、國有企業,以適當方式給予激勵,并復制、推廣經驗做法;對資產長期閑置、盤活工作不力的,市政府將采取約談、問責等方式,加大督促力度。(責任單位:市政府督查室、發展改革委、財政局〈國資委〉,中衛工業園區管委會,各縣〈區〉人民政府,各市屬國有企業)

附件:中衛市本級盤活存量資產擴大有效投資工作專班組成人員名

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