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市人民政府辦公室關于印發中衛市行政合法性審查工作規則的通知

索引號 640501001/2023-00312 文號 衛政辦發〔2023〕26號 生成日期 2023年06月01日
發布機構 市人民政府辦公室 責任部門 市司法局 有效性 有效

各縣(區)人民政府,市政府各部門、直屬機構:

《中衛市行政合法性審查工作規則》已經市人民政府研究通過,現印發給你們,請遵照執行。

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????????????????????????2023年6月1日??????????????????

(此件公開發布)

中衛市行政合法性審查工作規則

第一章 總則

第一條??為了加強和規范行政合法性審查工作,提高合法性審查工作質量,深入推進依法行政,加快建設法治政府,提高政府治理體系和治理能力現代化,根據有關法律、法規,制定本規則。

第二條??市、縣(區)人民政府及其部門、鄉鎮人民政府、(以下統稱各級人民政府、有關部門)開展行政合法性審查工作,適用本規則。

第三條??本規則所稱的行政合法性審查,是指各級人民政府、有關部門對擬制發的行政規范性文件、作出的重大行政決策、重大行政執法決定、簽訂的政府合同、提交會議審議的涉法議題(以下統稱審查事項)是否符合法律、法規、規章和上級行政規范性文件規定,開展前置審查的內部監督活動。

第四條??行政合法性審查工作應當遵循依法、公正、為民的原則。

第五條??市司法行政部門應當加強對全市行政合法性審查工作的統籌、指導、監督,負責做好本級人民政府的行政合法性審查工作。

縣(區)司法行政部門負責本級人民政府的行政合法性審查工作。

市、縣(區)人民政府的組成部門的審查工作機構負責做好本部門行政合法性審查工作;鄉鎮人民政府應當明確審查工作機構,統籌司法所等力量,做好本單位行政合法性審查工作。

前三款規定的負責行政合法性審查工作的部門和機構,以下統稱審查機構。

第二章 審查范圍和審查內容

第六條??各級人民政府、有關部門擬制定的行政規范性文件,按照《寧夏回族自治區行政規范性文件制定和備案辦法》和《中衛市行政規范性文件制定與備案管理辦法》等規定進行行政合法性審查。

第七條??各級人民政府、有關部門擬作出的重大行政決策,按照《重大行政決策程序暫行條例》等規定進行行政合法性審查。

第八條??各級人民政府、有關部門在履行行政職責過程中,擬作出的重大行政執法決定,按照國家有關重大執法決定法制審核的要求進行行政合法性審查。

第九條??各級人民政府、有關部門為了實現行政管理、公共服務、招商引資等對外簽訂的合同,簽訂前應當進行行政合法性審查。

第十條??各級人民政府、有關部門擬提交政府常務會議、黨委(黨組)會議、專題會議等集體研究決策的涉法性事項,提交研究前應當進行行政合法性審查。

第十一條??下列事項不屬于行政合法性審查內容:人事任免,內部事務管理及制度的制定,表彰獎勵,法律、法規及規章已經作出規定的決策事項。

第十二條??行政規范性文件合法性審查主要包括下列內容:

(一)制定主體是否合法;

(二)是否符合法定權限,內容是否符合法律、法規、規章和上級行政規范性文件規定;

(三)是否存在違法設立行政許可、行政處罰、行政強制、行政征收、行政收費等;

(四)是否存在沒有法律、法規、規章依據減損公民、法人和其他組織合法權益或者增加其義務的情形;

(五)是否存在沒有法律、法規、規章依據增加本單位權力或者減少本單位法定職責的情形;

(六)程序是否合法;

(七)法律、法規、規章和國家規定需要審查的其他內容。

第十三條 重大行政決策合法性審查主要包括下列內容:

(一)作出主體是否合法;

(二)是否符合法定權限;

(三)內容是否符合法律、法規、規章和國家政策規定;

(四)程序是否合法;

(五)法律、法規、規章和國家規定需要審查的其他內容。

第十四條??重大行政執法決定合法性審查主要包括下列內容:

(一)行政執法主體是否合法;

(二)行政執法人員是否具備執法資格;

(三)是否符合法定權限;

(四)事實是否清楚,證據是否合法、充分;

(五)適用依據是否準確;

(六)自由裁量基準運用是否適當;

(七)程序是否合法;

(八)法律、法規、規章和國家規定需要審查的其他內容。

第十五條??政府合同合法性審查主要包括下列內容:

(一)簽訂協議的主體是否合法;

(二)是否符合法定權限,是否存在超越行政機關職權范圍的承諾或者義務性規定;

(三)雙方權利義務的設置是否合法;

(四)違約責任是否明確;

(五)是否有爭議解決方式條款;

(六)是否對合同相對方履約能力、資質經營范圍等進行考察;

(七)是否存在其他違反法律、法規、規章,或者損害國家利益、社會公共利益、他人合法權益的內容;

(八)簽訂形式、程序是否合法;

(九)法律、法規、規章和國家規定需要審查的其他內容。

政府合同采用國家或者自治區有關部門制定的格式文本、示范文本的,行政合法性審查的內容可以簡化。

第十六條??提交會議審議的涉法性事項行政合法性審查主要包括下列內容:

(一)是否符合黨中央、國務院、自治區、市委、市政府的政策要求;

(二)是否符合法律法規規章規定;

(三)主體是否合法;

(四)程序是否合法。

第三章 審查程序和審查意見

第十七條??行政合法性審查是前置必經程序,各級人民政府、有關部門不得以征求意見、會簽、要求派員參加會議等方式代替行政合法性審查。未經合法性審查或者經審查不合法的審查事項不得提交集體審議、作出決定,制發文件、簽訂合同。

涉及市場主體生產經營活動的審查事項,未按照規定經公平競爭審查或者經審查不符合公平競爭規定的,不得提交行政合法性審查。

第十八條??行政規范性文件提交合法性審查時,起草單位應當向審查機構提供以下審查材料:文件草案、起草說明、制定依據、向社會公眾以及相關單位征集意見和采納情況、起草單位的合法性審查意見、起草單位的集體討論情況、針對公平競爭的審查意見、社會風險評估、專家論證等以及和審查事項有關的其他材料。

第十九條??重大行政決策提交合法性審查時,承辦單位應當向審查機構提供下列審查材料:決策事項草案、起草說明、決策依據、向社會公眾以及相關單位征集意見和采納情況、專家論證相關材料、承辦單位的合法性審查意見、承辦單位的集體討論情況、針對公平競爭審查意見、社會風險評估等內容以及和決策事項有關的其他材料。

第二十條??重大行政執法決定提交合法性審查時,承辦單位應當向審查機構提供下列審查材料:重大行政執法決定文書草案、證據材料、決定依據、有關自由裁量的說明、承辦單位的合法性審查意見、承辦單位的集體討論情況以及需要提供的其他材料。

第二十一條 政府合同提交合法性審查時,起草單位應當向審查機構提供下列審查材料:政府合同文本草案、背景材料和協議相對方情況、起草單位的合法性審查意見、起草單位的集體討論情況、針對公平競爭的審查意見、社會風險評估、專家論證等內容需要提供的相關材料、需要提供的其他材料。

第二十二條??提交會議研究審議的涉法性事項提交合法性審查時,承辦單位應向審查機構提供下列審查材料:審查事項背景材料和起草說明、承辦單位的合法性審查意見、相關規定和依據、針對公平競爭審查意見、社會風險評估、專家論證等內容需要提供的相關材料、需要提供的其他材料。

第二十三條??起草、承辦單位對提交的行政合法性審查材料的真實性、準確性、完整性負責。合法性審查機構對審查事項嚴格把關,對審查意見負責。

第二十四條??起草、承辦單位應當對材料的完備性、規范性進行初步審查,材料符合要求的,可以報審查機構進行審查,材料不符合要求的,補齊材料后提交到審查機構。

第二十五條??審查機構收到行政合法性審查材料后,認為審查材料不完備、不規范,要求補正,并一次性告知所需補正的材料類型。起草、承辦單位應當積極配合,按照審查機構的時間要求提交補正材料。逾期不提交補正材料的,審查機構可以退回不予審查。

第二十六條??行政合法性審查原則上采用書面方式進行。必要時審查機構可以根據需要采用實地考察、座談會、專家論證、第三方機構評估等方式開展輔助審查。也可根據工作需要邀請政府法律顧問及公職律師協助審查。

第二十七條??重大行政決策合法性審查時間一般不少于7個工作日,行政規范性文件、政府合同及重大行政執法決定合法性審查不少于5個工作日,最長不超過15個工作日。起草、承辦單位應當按照國家有關規定的要求,保障必要的行政合法性審查時間。

緊急事項需要合法性審查時,審查機構應當立即進行審查并出具意見。

第二十八條??行政合法性審查時間自審查機構收到審查材料之日起計算。審查材料不完備、不規范,需要補正的,自提交補正材料之日起計算。審查過程中的專家論證、第三方機構評估的時間不計算在內。

第二十九條??審查機構應當根據下列不同情形出具相應的審查意見:

(一)審查事項合法的,出具審查事項合法的意見;

(二)審查事項存在可以修改解決的合法性問題的,出具審查事項應當予以修改的意見,并提出具體修改建議;

(三)審查事項未依法履行有關程序的,出具要求補充履行相關程序的意見;

(四)審查事項存在不合法問題的,出具認為審查事項不合法的意見,同時說明存在的問題和理由,并提出修改建議。

第三十條??起草、承辦單位應當按照合法性審查機構出具的審查意見對審查事項進行修改完善。對因未采納審查機構出具的審查意見而造成的后果由起草、承辦單位承擔。

第三十一條 起草、承辦單位在提交集體會議審議時應當出具并說明合法性審查意見的采納情況。

第四章 保障措施

第三十二條??審查事項經行政合法性審查后,需要提請集體會議審議的,行政合法性審查機構的負責人應當參加或者列席集體會議。

第三十三條 從事行政合法性審查工作的人員應當具備與履行合法性審查職責相適應的專業知識和業務能力,并按照規定的權限和程序履行職責。

第三十四條??各級人民政府、有關部門應當加強行政合法性審查能力建設,保障人員力量與行政合法性審查工作任務相適應。要充分發揮公職律師、政府法律顧問的作用開展行政合法性審查。也可以通過政府購買服務等方式,引入專業社會力量參與行政合法性審查工作。

第三十五條??市、縣(區)司法行政部門應當加強行政合法性審查工作的業務指導,通過業務交流、培訓研討和案例指導等方式,提升行政合法性審查工作人員的業務素質和能力。

第三十六條 市人民政府應當加強對下級人民政府和政府組成部門行政合法性審查工作的監督檢查和考核評價,并將行政合法性審查工作納入法治政府建設考核和督察內容。

第三十七條??各級人民政府、有關部門未按照本規則進行行政合法性審查或不采納行政合法性審查意見造成嚴重后果的,按相關規定對負有責任的領導和直接責任人員依法給予處理。

第五章 附則

第三十八條??本規則自印發之日起實施。

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